澳门英皇赌登入老债空悬,镇政坛欠老乡公司转让费百余万元1九年

澳门英皇赌登入老债空悬,镇政坛欠老乡公司转让费百余万元1九年

摘要:政府欠债。(资料图) 镇政府欠债百万19年忘了还
19年前,经过两级人民法院判决,判陕西省泾阳县蒋路乡政府(撤乡并镇后归安吴镇)支付给村民张积阳企业转让费约150万元。19年中,政府仅还款约20万元,而乡(镇)总共更换了9任领导,现任镇领导甚至不知道还有这…

编者的话

澳门英皇赌登入 1
政府欠债。(资料图)

执行难,是长期制约人民法院工作发展的老大难问题,严重损害胜诉当事人合法权益,严重影响司法公信力。在十二届全国人大四次会议上,最高人民法院提出,要向执行难全面宣战,用两到三年时间基本解决执行难问题。其后,各级法院采取多种方式惩治“老赖”、破解执行难。然而,在众多失信被执行人中,一类特殊的被执行对象成为破解执行难的“硬骨头”,那就是个别基层政府部门。个别基层政府部门成为失信被执行人有何成因?如何解决?《法制日报》视点版从今日起推出“聚焦涉基层政府部门执行难”系列报道,敬请关注。

  镇政府欠债百万19年“忘了还”

□ 本报记者 赵红旗

  19年前,经过两级人民法院判决,判陕西省泾阳县蒋路乡政府(撤乡并镇后归安吴镇)支付给村民张积阳企业转让费约150万元。19年中,政府仅还款约20万元,而乡(镇)总共更换了9任领导,现任镇领导甚至不知道还有这笔债务。

想起14年前的那起欠债案,河南省固始县沙河铺乡政府乡长刘成友有喜有忧。50万元的欠款对于乡政府来说并不是一个小数目,喜的是,悬在头上的此案终于了结。忧的是,欠款虽然还上了,但为了维持乡政府经费的正常运转,还得节源开流想办法。

  今年64岁的张积阳,在很多人眼中事业有成。但是,只有他及其亲友知道,其身上背着数百万元的债务。同时,19年前,乡(镇)政府欠他未还的100多万元,如今连本带息已达五六百万元。

沙河铺乡作为被执行人的案件,是在固始县人民法院执行局主持下以执行和解方式结案的。

  政府收购个人公司未付清全款

“‘老债空悬’现象考验着乡级政府的诚信,如果乡政府不躲避执行,积极偿还债务,还是能得到申请执行人理解的,执行和解的可能性较大。如果乡政府不认陈年老账,推诿扯皮,法院会依法顶住压力,将其列为失信被执行人。”固始县法院执行局负责人叶双庆向《法制日报》记者介绍说。

  张积阳是泾阳县安吴镇蒋路村人,虽已年过六旬,但身板硬朗、思维敏捷。他说,他但凡有一点办法也不会找媒体,因为他知道镇政府也没有能力偿还这笔巨额债务,但是他背负的债务如今连本带息也已超过700万元,他希望在有生之年能让这些债有个了结。

乡政府还款承诺拖十几年

  张积阳提供的一份泾阳县人民法院(1995)泾民初字第19号判决书显示,农民张积阳在1984年1月至1990年曾担任蒋路乡政府企业办主任,在任企业办主任期间,以个人名义开办了泾阳县华强养殖公司。

2003年年初,沙河铺乡政府因安置拆迁户,经协商,将某房地产开发公司签名下的一宗土地以63万元的价格回收,并承诺款项在2007年前全部还清。

  泾阳法院当年审理查明,1990年10月,蒋路乡政府为了接收华强养殖公司,原乡长刘海仁(判决前已病故)亲自组建了清算小组,对所有账务、资产进行了长达40余天的全面清理。随后,刘海仁指示原企业办按所造清单接收该公司,后未能履行正式的交接手续。之后,该公司就被乡政府层层发包。

“如果与其他单位打交道,我们在付款方式上是不会轻易让步的,但与乡政府打交道,我们不担心,毕竟是一级政府嘛。”在某房地产开发公司负责人高国富看来,政府的诚信度高,不会不讲诚信。

  在没有拿到全部卖场款项的情况下,张积阳将蒋路乡政府起诉到泾阳县人民法院。1995年1月23日,法院作出判决,判蒋路乡政府支付张积阳企业转让费约150万元。

但他没想到,乡政府承诺的还款期限到了,却没有钱支付。让他心里有一丝安慰的是,每次去乡政府催要,乡领导都热情接待,并在其要求下,继续签字认可还款协议书,但因乡财政困难,截至2014年年底,乡政府陆陆续续支付了13万元,尚余50万元未予支付。

  蒋路乡政府随后提起上诉,1995年6月15日,咸阳市中级人民法院驳回了乡政府的上诉,维持原判。

在高国富代表公司催要欠款期间,沙河铺乡政府领导也调换了几任,其公司资金也遭遇困难。为讨要剩余的50万元欠款,该公司将乡政府诉至法院。2015年11月,固始县法院依法作出一审判决,沙河铺乡政府对余款50万元承担清偿责任。法院判决下达后,乡政府未提出上诉。

  现任镇领导之前不知有这笔债务

澳门英皇赌登入,判决生效后,沙河铺乡政府未按照判决书确定的法律义务及时清偿债务。

  根据当年的一些法律文书显示,张积阳当年是以个人和公司名义,先后在金融系统和个人处贷款和借款给该公司投资并进行管理的。

涉案双方达成执行和解

  2014年9月25日,张积阳告诉华商报记者,他当时养殖的是鸭子,主要供给西安、咸阳、铜川等地的北京烤鸭店。存栏最多的时候,鸭子数量达到5万只。当年效益最好时,这个养鸭场一年的利润能达到30万元,“上世纪90年代初的30万元,非常可观了”。

2016年8月,某房地产开发公司向固始县法院申请强制执行。执行局干警依法向沙河铺乡政府送达了执行通知书、报告财产令。

  这么好的效益,到底是什么原因促使张积阳要将一个赚钱的企业转手呢?

“乡政府并没有推脱还款责任,并依照法律规定出具了乡政府财产情况报告。乡政府财政账户上也确实没有可划拨的经费。”承办此案的执行一庭副庭长金辉向《法制日报》记者介绍说,乡领导反复向其解释说,乡里的资金基本上靠上级财政划拨,实在是无力统筹安排偿还该笔资金,在积极向上级汇报的同时,利用现有财力进行偿还。

  “建场和投资都是我出的钱,但是一些领导今天拿几只鸭,明天拿几只鸭,我们又不敢得罪人家”,张积阳说,在最乱的时候,鸭场的汽车经常被一些领导干部开走,一些车常年被占用,张积阳敢怒不敢言。

“乡里主要领导也认识到,这样拖下去不是办法,应尽快了结此案。”金辉说,乡党委、政府通过召开专题会议研究,决定以乡政府街道门面土地使用权和部分现金的方式履行法院生效判决,并将会议决定的红头文件报送固始县法院,请求法院帮助协调解决。

  最终他同意将养鸭场卖给乡政府。

固始县法院执行局与某房地产开发公司沟通后,该公司坚持表示,只接受现金履行方式。此次和解没有成功。

  2014年国庆节前夕,华商报记者对此事进行调查。因当年的蒋路乡政府已经在两年前撤乡并镇后并入到安吴镇,按照法律规定,债权债务也一同并入安吴镇。

在“两到三年基本解决执行难”的活动中,固始县委、县政府要求对涉及乡级政府和行政机关的案件进行摸底排查,尽快予以解决,努力挽回在社会上的不良影响。

  该镇党委书记和镇长都很吃惊,表示“从未听说过有此债务”。

金辉再次与沙河铺乡乡长刘成友进行沟通后,组织双方在法院进行调解。在乡政府当场履行了部分执行款项后,双方达成执行和解协议。这起长达14年的纠纷终于落下帷幕。

  为此,该镇党委书记王春林对这笔债务进行了了解。王春林说,不但他不知道这笔债务,而且他的数位上任都不知道这笔债务,“因为领导工作移交时都没提到这笔债务”。

乡级政府欠债并非个案

  王春林又从19年前蒋路乡政府时任领导开始查询起来,最终证明确实有这个债务。

记者在采访中了解到,进入法院执行程序的被执行人,乡级政府并非个案。

  镇政府希望当事人走司法程序

“这类案件形成的债务不是近年的,也不是新产生的,都是些陈年旧账,有的债务长达十几年,近的债务也有5年以上。”一位不愿具名的执行干警说,在当时社会环境下,乡级政府的法治观念还不强,有的盲目上项目、建企业、搞担保,往往是前一任乡领导调整之后,继任者考虑得过多的是发展问题,对前任欠下的债务能拖就拖,致使形成长期债务,“老债空悬”矛盾日积月累。

  王春林说,从第一任乡领导败诉开始,到如今他任镇党委书记,乡(镇)“一把手”已经换了9个人了。最终,他是找到了知晓此债务的第二任乡领导焦为民。焦为民当时调来时,刚好碰到败诉后法院来强制执行,让他记忆犹新。

“乡里要发展,要办好民生事宜,仅乡里的财力是不够的,举债发展是一个趋势。”一位乡干部则坦言,乡里的债务涉及到办学养老基础建设、环保绿化、村村通公路、市场开发、道路维修和土地赔偿款等方面,但欠款的数额并不大,一般不会突破100万元。

  王春林称,焦为民告诉他,有天法院来蒋路乡政府强制执行,于是焦为民打铃让全体工作人员开会,开会时给执行法官说,“你们今天强制执行,我们就放假,这个工作没法干了。”法院最后没有强制执行。

这位乡干部坦承,因乡里的欠款对象多与当地群众有关,有的是具体干活的当地农民,一旦欠款,他们不找工头,而是到乡政府信访,既干扰了政府的正常工作,也在群众中造成不良影响。

  王春林为此还找到了很多知情者,大家都说确实有这个官司,还有人认为张积阳当年将政府骗了,“因为将养鸭场卖给政府的时候,已经是个烂摊子了”。

“乡级政府财力不强,税源也少,大部分经费靠县财政保底,再加上乡财县管等制度的实施,乡财政可支配的资金较少,还债就更难。法院在依法强制执行中,查封乡级财政账户意义不大,既需要增强乡级政府主要领导的法治意识,更需要提高乡级政府化解债务包袱的能力。”固始县法院院长郑镇林认为。

  但这些都已经无法证实了。

欠债不还影响执政形象

  华商报记者了解到,随后法院也不是没有执行,而是通过信用社,将张积阳18万元的债务划拨给了乡政府,此事才告一段落。张积阳说,此后乡政府又通过其他形式偿还了少部分欠款。王春林承认此笔债务确实存在,希望张积阳能通过法院申请执行。

“涉乡级政府案件不能依法执结,不仅损害当事人的利益,损害了法律的权威,而且破坏了党的形象,损害了政府的信用,使社会矛盾日益激化、法治环境逐渐劣化。”中国政法大学教授李建伟认为,欠债不还,既影响基层政府执政形象,也影响与群众的关系,久而久之,使人民群众对政府信赖度大大降低。在强力解决执行难的大背景下,乡级政府主要领导把精力主要集中到“找钱还债”上,难以把更多精力用于发展农村经济和解决民生中的一些实际问题上,在很大程度上削弱了乡级政府执政力量。

  张积阳说,这笔债务按照当年判决的计息标准,如今连本带息已达五六百万元。而他自己当年因办公司所欠的债务,如今连本带息也已超700万元,最近信用社正起诉他催还欠款,无奈之下他才想找镇政府要这笔债务。

李建伟建议,乡级政府的欠债问题应引起高度关注和重视,亟待尽快出台切实可行的措施加以化解。一方面,要对乡级政府形成的债务进行分类,根据具体情况提出不同的化解方案,通过财税体制改革力度,由中央、省、市、县四级财政进行化解。另一方面,通过乡级政府权力清单的制定,坚持一切从乡级经济能力出发,防止乡级政府再盲目增加投资建设项目,从根本上防止出现新的债务。

  华商报记者 崔永利

据郑镇林介绍,由县委政法委牵头,把执行工作纳入对乡镇综治目标责任考核,实行一票否决,实践证明,收效较好。下一步,应将经法院判决尚未履行还款义务的乡级政府纳入范围,每年实行还债考核,对于欠款少的乡镇,责令还清;对于条件差的乡镇,并且欠款又多,要主动与申请执行人沟通协调,列出双方均认可的偿还计划,恢复政府在债权人和群众中的诚信。

让更多人知道事件的真相,把本文分享给好友:

“在司法实践中,确实有一些乡级政府领导不配合法院执行工作。对在社会上造成恶劣影响的乡级政府,除依法将其列入失信被执行人名单外,应追究其法定代表人的责任。”李建伟建议,对涉及乡级以上政府的案件,应一律提级或异地执行,既能有效克服和防止地方保护主义,又能消除申请执行人的“合理怀疑”,实现执行工作的公平正义。

更多

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

网站地图xml地图